4. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Пиком "разрядки" стало состоявшееся в столице Финляндии Хельсинки Совеща-ние по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Работа по подготовке совеща-ния проходила в Хельсинки с 1973 по 1975 г. В августе 1975 г. был подписан Заключи-тельный акт Совещания, в котором приняли участие главы 33 европейских государств, а также США и Канады. Этот акт зафиксировал и узаконил политико-военное и социаль-но-экономическое положение, которое сложилось в послевоенной Европе и в мире.

Инициатива Совещания. Идею зафиксировать в международном порядке неру-шимость итогов Второй мировой войны и особенно – послевоенных границ в Европе не-однократно высказывало советское руководство на протяжении конца 50-х - начала 70-х годов.

Конкретное предложение об открытии переговоров по коллективной безопасно-сти в Европе исходило от заседания Политического консультативного комитета стран – участниц Варшавского договора в 1966 г. Её настойчиво проводили советские предста-вители на переговорах на высшем уровне с Францией, ФРГ и США в начале 70-х годов. Предварительные многосторонние консультации проходили в Хельсинки в ноябре 1972 - июне 1973 г. В ходе их была достигнута договорённость о созыве Общеевропейского со-вещания с участием США и Канады, чьи войска были размещены в Западной Германии.

Принцип нерушимости послевоенных границ закреплялся "восточными догово-рами" ФРГ с СССР, Польшей, ГДР и Чехословакией 1970-1972 гг. Идею Совещания под-держали нейтральные страны. Особенно горячо в поддержку этой идеи выступало прави-тельство Финляндии, что повлияло на выбор места начала и окончания Совещания.

Этапы переговоров. Первый этап Общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в составе представителей 33 европейских стран, США и Ка-нады на уровне министров иностранных дел происходил в Хельсинки 3-7 июля 1973 г.

В ходе его были внесены советский проект Генеральной декларации об основах европейской безопасности и принципах отношений между государствами в Европе и со-вместные проекты Болгарии и Польши, Венгрии и ГДР, Франции и ФРГ, Чехословакии, Югославии и других стран о сотрудничестве в экономике, науке и технике, культуре и охране окружающей среды, создании Консультативного комитета по безопасности и дру-гие предложения.

Второй этап Совещания проходил в Женеве и длился с перерываами около двух лет – с 18 сентября 1973 по 21 июля 1975 г. на уровне министров и экспертов.

Его участники внесли около 200 различных предложений по всем вопросам безо-пасности и сотрудничества. Наибольшие возражения советской стороны вызывало со-держание так называемой "третьей корзины" – предложения по расширению свободного обмена информацией и идеями, а также по соблюдению прав личности.

В результате удалось выработать согласованный проект основного документа Со-вещания, готовый для подписания.

Третий этап Совещания проходил снова в Хельсинки 30 июля - 1 августа 1975 г. на уровне глав государств и правительств 35 стран, которые подписали «Заключитель-ный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе».

Заключительный акт, подписанный 1 августа 1975 г., включает три группы во-просов. Среди 1-й группы прежде всего провозглашались принципы межгосударствен-ных отношений: суверенное равенство, неприменение силы или её угрозы, нерушимость границ, территориальная целостность государств, мирное урегулирование споров, не-вмешательство во внутренние дела, уважение прав человека и др.

Акт закрепил меры доверия между странами: уведомление о крупных военных учениях и перемещениях войск, приглашение наблюдателей на учения. Особо выделя-лись меры по укреплению мира в районе Средиземного моря.

Вторая группа вопросов касалась развития сотрудничества в области экономики, науки, техники и охраны окружающей среды.

Третья группа ("третья корзина") декларировала свободу обмена в сферах культу-ры, образования, информации и поощрения контактов между людьми. Здесь же содержа-лись положения о правах человека и гарантиях их соблюдения.

Заключительный акт включает договорённости, к-рые должны выполняться в полном объеме как единое целое, по: 1) безопасности в Европе, 2) сотрудничеству в обл. эконо-мики, науки и техники, охраны окружающей среды, 3) сотрудничеству в гуманитарных и др. областях, 4) дальнейшим шагам после совещания.

В Заключительном акте провозглашены 10 принципов, определяющих нормы взаимо-отношений и сотрудничества:

- суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету;

- неприменение силы или угрозы силой;

- нерушимость границ;

- территориальная целостность;

- мирное урегулирование споров;

- невмешательство во внутренние дела;

- уважение прав человека и основных свобод;

- равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой;

- сотрудничество между государствами;

- выполнение международно-правовых обязательств.

Продолжение "Хельсингского процесса". Совещанием был создан механизм расширения и углубления общеевропейского сотрудничества, получившего название "Хельсингского процесса".

Подписав Заключительный акт, стороны договорились продолжить процесс мно-гостороннего сотрудничества.

На Белградской встрече 4 октября 1977 - 9 марта 1978 г. развернулась острая дис-куссия по вопросам уменьшения военного противостояния в Европе. СССР предложил целую платформу действий по военной разрядке, Чехословакия – запретить пропаганду войны или применение силы, ГДР – запретить реваншистские и неофашистские органи-зации. Делегация США подняла вопрос о соблюдении прав человека в СССР и странах Восточной Европы. В итоге была зафиксирована лишь готовность продолжить процесс и созвать следующую встречу в Мадриде.

Мадридская встреча проходила 11 сентября 1980 - 9 сентября 1983 г. Главное ме-сто на ней заняла проблема разоружения. В обстановке усилившейся конфронтации СССР с США решающую роль в подготовке и принятии итогового документа сыграли нейтральные государства. СССР поддержал их проект.

Помимо готовности продолжить процесс были согласованы меры по углублению сотрудничества во всех областях, в том числе – в военной. Было решено созвать ряд встреч и конференций по мерам доверия, безопасности и разоружения в Европе, в том числе – конференцию по мерам укрепления и безопасности (она состоялась в 1984 г. в Стокгольме) и очередную встречу в 1986 г. в Вене.

Последняя, Венская встреча проходила в новой обстановке начавшейся в СССР "перестройки".

Несмотря на многочисленные плюсы от развития обмена между Востоком и Западом, в СССР звучали голоса против политики "разрядки". Оппозиционное новому курсу течение заявило о себе уже в 1974 г. В свою очередь, к концу 70-х годов стало ухудшаться и отношение Запада к сотрудничеству с Востоком. Ярким проявлением этого процесса стал отказ американского Сената ратифицировать договор о дальнейшем ограничении гонки вооружений (ОСВ-2), подписанный в Вене в июне 1979 г., а также "двойное решение" НАТО о размещении в Западной Европе американских ракет средней дальности, что фактически подготовило ввод советских войск в Афганистан.